蝎子党在小行星上的基地建设，最缺的就是水。只要解决了水的问题，其他的问题也就都能解决了。有了水，就可以培育植物。有了植物就可以改良土壤，有了土壤就能解决食物问题。食物问题解决了，蝎子党就可以移民了。
蝎子党解决水的办法有三个，一是在地球上偷海水往小行星上运送。二是在地球上研制金属氢和固在态氧运送到小行星。三是在小行星上生产氢氧元素合成水。这三种方法蝎子党都掌握了，只是规模小，还不能满足蝎子党星际移民的需要。
按照专家的预测，蝎子党要想移民到小行星上来，主要参照量就是小行星上的水含量。只有水含量达标了，蝎子党才能成功移民到小行星上来。以小行星水含量测算的话，蝎子党要想实现星际移民的计划，至少还需要五十年的时间。如果要缩短时间，就必须加大提高水含量的速度。而要提高小行星水含量的速度，就必须加大投入，没钱是办不成的。
为了加快星际移民的速度，王英就要求财政总部，要不断地加大星际移民预算，努力提高小行星上的水含量，争取提前二十年实现星际移民的计划，至少要实现一部分蝎子党人先行移民到小行星上生活，以确保在核大战期间，保存住蝎子党的有生力量。
按照王英的要求，财政总部每年递增星际移民计划预算，消耗了大量的资金，影响了蝎子党对市场波动的调控能力。按照王英的说活，劳动就是财富。多设计点劳动计划，就能创造更多的财富。财政总部按照王英的要求，把劳动的指标分派给各个县市，再由各个县市分派给各个乡镇。再由乡镇分派给村街。
村街的大哥们一看，蝎子党的财政总部给了劳动预算，只要干活就给钱，就把亲戚朋友组织起，成力一个劳队大队，每天挖坑填坑，上午挖坑，下午填土，一天一结算。完成了劳动量，也赚到了钱，乐得合不拢嘴。
乡镇大哥们一看，村街大哥真会玩儿，看他们赚钱眼红，就效仿村街大哥，也组织起一个劳动大队，找一块空地，垒墙。上午垒上，下午拆掉，一天一结算，也没少赚钱。县shi长大哥一看，这个方法好，有劳动量，也能赚到钱，最重要的是能完成财政总部规定的劳动预算，也就玩起了同样的游戏。亲戚朋友不但有活干，还能赚到钱，还减小了自己的负担，不用再为亲戚朋友掏自己的腰包了。那家没钱了，就让他们出一个人干活，天天发工资，挺好。
县shi长大哥们的做法，虽然没有实际意义，但也解决了一部分人的就业和收入问题，还形成了税收和投资，让县市级的国民生产总值直线上升，大家都很高兴。但是，对于市场调控，对于社会财富的形成，没有任何意义，全是无效劳动，等于是骗了财政总部的钱。
各级财政部门的大哥们也想效法县shi长大哥，也想捞点外快，但县市大哥撑握劳动预算，不给他们预算指标，他们搞不了县shi长大哥的游戏，赚不到钱，就向财政总部反映，说县shi长大哥组织的劳动没有财富效能，只是在骗取财政总部的劳动预算钱。
问题反映到吴诚的耳中，吴诚就组织财政总部的督察厅下来检查，看看下面反映的问题是不是真实存在的。结果督察厅告诉吴诚，县shi长大哥组织的劳动真的没有任何意义，纯属无效劳动，是在骗取财政总部的劳动预算。
吴诚一想，劳动创造财富是王英大哥提出的，自己又不能不执行。但又不能眼看着各级大哥骗自己。他就把督察厅了解到的情况写成简报，报告给了王英。王英一看，这哪是落实自己的指示呀，简直就是胡闹无赖。他就严责财政总部，加大处罚力度，绝不允许组织无效劳动骗取劳动预算。
有了王英的批示，吴诚就有了底气，他就向君主大哥办公室提出申请，要求转发君主大哥王英的批示，要求蝎子党各大总部都要严格落实王英大哥的批示，要求党部把执行王英大哥的批示纳入三忠于四报告之中，以此考核蝎子党各级大哥对王英大哥的忠诚度。
文秀接到吴诚的申请，不敢怠慢，就立即下令转发王英的批示，要求党部加大考核力度，确保蝎子党的各级大哥都要严格执行王英大哥的批示。
王英的批示转发下去后，吴诚就责令财政总部办公室协调各相关总部召开执行王英大哥批示协调会。为了把王英指示的劳动预算纳入预算法案，吴诚还把文敬忠和王左请来，专门跟他们协商立法问题。
按照三会立法决策的工作程序，要把执行劳动预算纳入立法工作，得召开民代会和参政会，形成决议后报王英批示。王英同意后方可由文敬忠协调立法院纳入立法程序，然后由王佐组织专家进行立法论证表决。
而要召开民代会，得先让民意代表进行专题调研，形成调研报告，然后才能召开民代会。民代会有了决议，报请王英大哥批准后，才能召开参政会，参政会有了决议，才能启动立法程序。这样一来，利用三会立法决策解决依法推动劳动预算问题，需要较长的时间，不利于尽快改变各级大哥组织无效劳动的问题。
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