刘宏自从得到造纸术后大发横财，还捞得了明君的赞扬，受到士林的吹捧。
张让献上造纸术时亦提及此乃刘家祖传，如今有人指责刘恒他当然不能搬石头砸自己的脚，况且再加上张让的巧舌如簧：“陛下，有刘恒这等贤臣镇守边疆，不但御敌于外扬大汉之威，更召集流民垦荒边疆，使大汉北方清平，百姓衣食无忧。此皆利国利民之好事，只应褒扬。”
一席话令刘宏顿感自己有识人之明，如今再看看底下这些人，气就不打一处来。“你们不是要指责刘卿家意图谋反吗？好，你们统统给朕滚到凉州去，只要把那里治理的像玄菟郡一样富足，朕立刻按照你们的意思办了刘恒！还不给朕滚！”
当日，三名上表的官员被罚俸降官发配到了凉州边地做了太守。
刘宏因此有了做明君的感觉，加上张让的说项，结果破天荒地给刘恒下发一道褒扬圣旨，赞扬收留无根之民是为国为民。
并准许刘恒全权处理与周围外族的事务，凡攻下的外族土地，皆作为刘恒的名义封地。
不过刘宏毕竟仍有疑心，私下命张让派心腹到三郡密查。
张让自然高兴，有这么好的搂钱机会怎可放过。于是派遣养子张昂借着传圣旨的机会前去巡查一番。
这些人到了玄菟郡吃喝玩乐索要钱物明收暗拿，刘恒始终笑脸相迎，钱财器物毫不吝惜多多的奉送，以此堵住他们的嘴。
很快到了返回的时间，张昂玩得尽兴后才依依不舍的离开，直到出了玄菟郡张昂才记起还有陛下密嘱的事……
张昂的回禀自然说尽了刘恒的好话。
这一圣旨名正言顺的使刘恒的玄菟郡成为了东汉第一个特别行政区。
不过邻近的公孙度却是有苦难言，好不容易稳定下来的迁徙潮再次死灰复燃，而且大有愈演愈烈之势。
迫不得已公孙度在连接两郡的道路上增设关卡，禁止普通百姓出入，商人必须上缴相当数量的过路钱才可获许通行。
这一系列非常措施强行制止住了人口流失，却也埋下了辽东郡官民对立的种子。
三郡基层机构恢复运转后，刘恒挑选几处人口集中的地区由荀彧主抓陆续建成了四所小学、一所中学和一所大学。
六月五日，刘恒重新调派任务：荀彧总管三郡民政，沮授为参谋长兼情报部长，高顺负责军队事宜。
其后刘恒晋升陈虎为校尉，统领五百郡兵负责玄菟郡对辽东方向的防卫工作；
晋升秦风为校尉，统领五百郡兵负责对高句丽、夫余方向的防卫工作；
赵风继续兼任右北平郡丞及长史二职，同时将一千郡兵调归右北平。
截至五月，三郡人口增至二十二万余，其中近十万集中在玄菟郡。兵器装备保有量继续增加，新军因此再次扩编，新建五个团。
至五月底，督军府新军部分辖有一个重骑兵团、两个轻骑兵团、两个弩兵团、两个重步兵团、两个轻步兵团、一个工兵营、一个炮兵营、一个侦察营、一个特种营，外加两个勤务团。作战人员10000人，军官250人，勤务团2000人，军官50人；原郡兵裁减至两千人。
看到玄菟郡城人满为患，刘恒决定建立新城。
一来可以建立一座攻防一流大城市，成为日后攻占东北的总后勤基地；
二来可以新城为中心构建发散型公路网，成为东北商业、政治、军事以及物流中心，方便以后对东北的管理；
三来建设新城工作量巨大，可以借此名义继续招收大量的移民进入三郡；
四来可以用最快的方式富足百姓，进而拉动内需，加快商业发展，尽量用最短的时间将工商业规模扩到最大。
当然按照东汉律法，建设新城需要得到朝廷许可。
这一点刘恒当然不会忘记，于是一封申请奏章在大笔钱财、新奇器物的保护下送往洛阳。
内有张让等劝说，外有幽州刺史的美言承诺，刘宏一一照准。
得知此事，公孙瓒、公孙度当即大骂，王允坐于府内暗自哀伤。
准许建设新城的圣旨下达后，刘宏秘密找来何进、皇甫嵩和卢植三人商议。
刘宏安坐龙椅说道：“前几日幽州上奏，乌桓再次聚兵边境图谋不轨。去年将其击退后，朕曾下旨要求边地郡县自行征召郡兵、筹集钱粮守卫，按照幽州刺史所奏情形来看颇为乐观。
渔阳郡兵八千，上谷郡兵六千，代郡郡兵六千，右北平郡兵四千，辽西郡兵五千，玄菟郡兵五千，辽东郡兵七千，乐浪五千，加上驻守幽州的边军三万，合计七万六千兵马。”
何进闻言大喜：“陛下英明，有此八万大军何愁乌桓不灭！”
卢植略显担忧：“陛下，八万兵马虽则足矣，可粮草辎重如何筹备？幽州近几年天灾人祸不断已然贫困不堪，恐怕难以支撑大军作战！”
皇甫嵩却很乐观
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